崇阳县人民政府关于自然生态公园城市建设工作的报告

崇阳县人民政府

关于自然生态公园城市建设工作的报告

——2021年5月27日在崇阳县第十八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

县自然资源和规划局局长    吴志华

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我向大会汇报我县自然生态公园城市建设工作。

去年5月以来，在市委、县委的统一安排部署下，崇阳县积极开展“六大”活动，以习近平总书记提出的“建设践行新发展理念的公园城市”为指导，把推进自然生态公园城市建设作为专项活动内容，组织召开专题推进会4次，开展专题学习5次，编印自然生态公园城市专题学习资料216套，邀请华中科技大学专家对我县公园城市建设进行专题讲座，开展专项调研活动10余次，收集自然生态公园城市课题调研报告19篇，有力推动了崇阳县自然生态公园城市建设的深入实施。去年6月，崇阳县荣获“国家生态文明建设示范县”。

一、自然生态公园城市建设情况

1、精心规划，发展空间延伸拓展。一是全面推进规划工作。结合“十四五”规划工作编制《崇阳县国土空间规划2020-2035年—崇阳县自然生态公园城市专题规划》，编制完成了《崇阳县乡村振兴战略规划》、《崇阳县自然生态公园城市专题研究报告》、《崇阳县高品质生活公共服务设施保障专题研究》、《崇阳县城镇开发边界划定研究报告》（初稿）。二是健全全域公园体系。我县建成了大集公园、岗水塘滨湖公园、中津洲公园，打造了崇阳桂花国家森林公园、崇阳青山国家湿地公园、崇阳雨山国家石漠公园3个国家级公园，建设了桂花泉雷竹小镇、金塘柃蜜小镇、铜钟野樱天堂小镇、天城茅井十古仙村等多个康养小镇。香山公园建设已完成招投标挂网工作；陆水河流域综合治理项目正在编制可行性研究报告；全县申报全域国土综合整治试点项目8个，其中天城镇洪下、茅井、河田3个村为部级全域国土综合整治试点项目。截止目前，项目涉及的3个行政村均已完成村庄规划编制。河田村、茅井村高标准农田建设项目已开工。另7个项目已完成了规划初稿，待报市自然资源和规划局立项。三是配套建设绿道绿地系统。高质量绿化改造了隽北大道、金城大道，新（扩）建天路绿化工程、三特健康步道绿化工程、陈河水步道绿化工程等一系列工程项目，城区道路绿化率达70.67%。完成了鹿门小游园、崇尚华府小游园、三桥小游园等街道小游园及桃溪花园小游园、义桐小游园、财富广场小游园等社区小游园建设。截止目前，共计新增绿化面积35000余平米，补栽苗木11万棵，城市公园绿化地面积达到115公顷，人均公园绿地面积达11.5平方米。四是推广绿色建筑。围绕《咸宁市绿色建筑实施管理办法》及《咸宁市2020年建筑节能与绿色建筑发展工作要点》墙革办制订了《崇阳县建筑节能与墙体材料革新工作管管理制度》大力宣传绿色建筑与绿色建材，“加泰金海岸”正在申报绿色建筑集中示范生态小区，“颐和医院”项目完成了一星级绿色建筑评价标识评估和申报书编制已申报成功。

2、精美绘制，勾勒绿色生态本底。一是“底色”再增绿。2014年以来，县委、县政府大力开展绿满行动，投资3.5亿元，新建公园、小游园、绿化广场、街头绿地共16处，扩建、改建各类绿地8处，新增公园绿地面积13.6公顷。至目前，崇阳县城区绿化覆盖率为82.76％，绿地率为34.8％，人均公园绿地面积达到4.5平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到39.6%，实现了“绿满荆楚美如画，水光山色与人亲”生态建设目标。二是“碧水”再加强。关闭了17家涉水的“散乱污”涉水企业，新建了日处理5000吨的园区集中式工业污水处理设施。对城区生活污水处理厂完成提标升级改造，11个乡镇污水处理厂完成建设任务，接户管网工作基本完成，出水水质均达到城镇污水处理排放标准一级A，县城、乡镇污水处理率分别达到91.3%和80.2%，城市建成区基本实现全收集、全处理。三是“蓝天”再推进。关闭“散乱污”企业36家，整治完成率100%。推动昌华实业、金昌纸业等重点行业环保设施升级改造，并严格落实固定污染源企业排放许可制度，完成排污许可证办理73家，许可登记437家。四是“净土”再深化。已完成了全县183个农用地土壤表层点位和33个农用地土壤深层点位土壤污染详查、51个风险区加密点位调查，完成了安全利用类、严格管控类耕地的现场踏勘。目前已成功申报了石龟、乐野科技污染地块治理与修复项目并进入生态环境部项目库。

3、精工设计，健全完善城市功能。一是建设咸宁市（崇阳）静脉产业园项目。该项目选址于崇阳县桂花泉镇，占地面积156亩，建设内容包括生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、市政污泥处理、炉渣综合利用等，服务范围涵盖崇阳、通山、通城共3个县，服务人口约140万。目前项目现场施工已全面展开，各项工作正在有序推进，预计今年9月底可投入运营。二是建设城西公共停车场项目。该项目建设地点位于崇阳县香山大道与106国道交汇处（二桥桥头附近），规划总用地面积9万㎡（约135亩），新建车位600个，充电桩50个，5月底可投入使用。三是推进城乡生活垃圾无害化处理建设。我县城乡生活垃圾无害化处理项目已于2019年通过了省市的达标验收，11个乡镇垃圾中转站已全部建成并投入使用，并按照“五有”标准覆盖全县187个行政村，建成了“户投放、村收集、乡镇清运、县处理”的城乡生活垃圾一体化清运处理体系。

4、精细谋划，加快老旧小区改造。一是推进老旧小区环境改造。充分利用老旧小区改造的政策机遇，结合小区现状和群众意愿，选择“专业型、托管型、自治型”的管理模式，有效构建小区自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系，目前已完成老旧小区改造项目29个。二是推进红色物业全覆盖。全面深化新时代党建引领基层社会治理为重要工作，构建以小区党组织为核心、小区业委会为基础、物业服务企业为支撑、小区居民共同参与的小区治理体系，目前我县老旧小区已成立自管、自治委员会86个，业主委员会19个。三是推进新开发楼盘监管。严格审核开发资质并严格执行《崇阳县商品房预售资金监管办法》，加强房地产项目管控，确保业主利益得到保障，引导开发商开展“生态花园”建筑建设。

5、精准施力，激活乡村振兴动能。一是农业方面，围绕县“两茶两竹”产业布局，初步形成了河田“两茶”基地、洪下桃红连片楠竹基地、茅井湘莲基地、虾稻混种、药材基地、水果等农业基地。在白霓镇建设了以杨洪为“两区”核心区的现代农业示范基地，新建了杨洪水果恒温大棚、金星水果蔬菜基地、廊桥苗木花卉基地、洪泉雷竹基地、谭家藠头基地、大市药材基地等特色基地，“一村一品”格局逐步形成。二是旅游方面，推行农业产业和休闲旅游资源联合发展模式，围绕旅游六要素“吃住行游购娱”，创建省级旅游度假区，将崇阳浪口温泉打造成为崇阳生态地标，推动三特浪口温泉、浪口地球仓酒店、王世杰故居、虎头冲古民居、杨洪水果采摘园、洪泉远陂堰、油市古堰湾、小自然田园综合体等连线成串发展，我县累计签约文化旅游业和服务业招商项目10个，总投资金额18.708亿元。三是电商产方面，茅井村引进国务院“友成基金”就业扶贫项目，开设电子商务培训，吸引200余人参加，89人在网上成功开店，茅井村获得“湖北省电商扶贫基地”授牌，为“互联网+农业”产业发展模式提供人才和技术保证。

6、精细管理，治理模式创新突破。一是创新管理模式，采取定点值守与错时值守相结合的方式，加强公益性岗位管理，成立公园广场管理及夜市烧烤整治工作专班，开展夜间常态化巡查监管，提升市容执法见勤率，保证城区市容执法不断档。二是加大整治力度，对农贸市场、商业街、建筑工地、夜宵门店开展全方位、拉网式排查，疏导各类流动摊点1400余人次，扣押违法经营工具280余件，清理人行道障碍物（石墩、地桩、车位锁）130余件，清理违规大型广告及灯箱杆线广告120余块，拆除跨街横幅34条，清除城市“牛皮癣”4000余平米。三是加强联合执法。针对噪音扰民、油烟污染、食品安全等群众关心的热点问题，联合市场监督、生态环境、应急管理、公安等职能部门开展联合巡查执法，整顿隐患场所30余处。

7、精研课题，调研成果转化应用。一是自然生态公园城市课题调研报告中有13条建议意见转化为崇阳县国民经济和社会发展“十四五”规划。二是美丽乡村建设、构建全域公园体系、农村建房管控、城乡环境治理、老旧小区改造、矿山生态修复、城区物业服务管理、道路拥堵治理、垃圾处理非煤矿山和土壤污染地块摸底调查、修好“四好农村路”等工作取得实质性推进。三是“十三五”规划结转情况：对中津洲碱水圳排水管网进行升级改造，改善中津洲周边居民生活环境，截至目前，该项目正在进行清淤泥，护坡、挡土墙，机耕路铺垫施工；加快崇阳县石龟排涝泵站配套基础设施及周边环境整治工程，该项目雨污分离池、箱涵已建设完成。

二、存在的问题

受县域经济发展的制约，崇阳在推进自然生态公园城市建设的过程中，面临诸多瓶颈，依旧还有很长的路程要走。

1、老城管理缺乏后续，改造升级存在困难。由于改制、破产等原因，老城区个别老旧小区已无管理主体，处于“失管状态”，由于缺乏后续管理，环境不容乐观，严重影响老城区在自然生态公园城市建设的改造升级步伐。自然公园城市建设所必须涉及的“改、征、拆”难以得到老城区群众的支持，部分老区居民缺乏城市的主人翁意识，违章建筑、占道经营、毁绿占绿等情况比较普遍，甚至人为损害改造好的公共设施。

2、住宅用地开发过度，公共设施严重不足。近年来，县城主城区大力推进旧区改造和旧住房综合改造以及新城区的快速扩张，改善了一批居民居住条件，但老城区和新城区住宅用地整体开发强度过高，停车厂、菜市场、生态休闲场所、群众性公益场所、小区幼儿园等公共服务设施配置不够，垃圾箱、停车位数量不足，对中心城区安全、交通、环境及设施配套等方面造成巨大压力。

3、公园指数仍有差距，各类规划相互矛盾。

4、资金投入存在瓶颈，公园城市建设崇阳县公园城市规划尚未形成协同机制，公园城市建设存在着各类规划相互矛盾，覆盖广度、深度不一，内容交叉，用地粗放等一系列问题。在快速推进公园城市建设规模化进程中，公园建设同质化，服务功能单一，主要以满足市民公共性休闲游憩需求为主流，园与园之间趋同，缺乏特色与创新，公园系统的联系性和整体性不够、不足。作为一个发展中地区，资金不足、要素短缺都是崇阳在公园城市建设中必须面临的一个现实问题，在自然生态公园城市建设投入方面仍然落后于东、中部地区，存在较大差距，无法与地方经济社会发展速度及城市居民生活需要相匹配，幕府风光风貌，楚风楚韵的特色还不明显。

5、城市品牌不够响亮，文化意蕴挖掘不够。崇阳目前在建的自然生态城市公园建设项目，没有与文化旅游、康养等产业实现全方位、多层次融合，由于自然生态公园城市建设、规划、管理方面的人才都尤为紧缺，资源开发层次较浅、文化意蕴挖掘不够，配套服务存在短板。目前，城区仅有大集公园具有一定规模，占地面积2平方公里，其他公园还没有形成自然生态公园所应有的规模化和影响力，园林城市景观品牌还未形成。

三、下一步工作打算

坚持把“市民+公园+城市”三方面关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容，通过提供更多优质自然生态公园产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

1、进一步提升自然元素。从规划观念上更新，全方位多层次潜心构思，让崇阳的山水园林自然生态资源成为崇阳人民大施拳脚的平台，成为城市管理创新的理想元素。依托“一河两岸”城市空间布局，围绕隽水河绿带、城市公园、道路绿道等项目建设，逐步在全县范围内形成郊野公园、综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园多层级公园体系，把城市融入绿色环境之中。

2、进一步打造公园品位。以项目建设为抓手，把自然生态公园建设纳入“十四五”规划，将做美老城、做活新区，构建宜居宜业宜游的山水园林生态县城作为总体目标，将浪口三特温泉、华美达旅游度假村、隽水河一河两岸建设作为重点，发掘、重塑历史文化景点，留存城市风貌和文化特色资源，培育人文“乡愁”，规划新建一批标志性自然生态公园文化服务设施，彰显崇阳人文特色，打造公园城市之魂。

3、进一步完善服务功能。通过建设自然生态公园工程， 在新建和改扩建市政道路项目中，同步融入绿道、小游园、微绿地等建设，变城市道路为城市“绿链”，着力营建山水生态、天府绿道、城市街区、人文天城和社区游小园等公园场景，通过新增或改造的方式，建设一批小面积的“口袋公园”，在保护原有绿化空间基础上，横向、纵向拓展绿色生态空间，营造全民共享、高效便捷的公园城市宜居环境。

4、进一步挖掘辐射潜力。依托绿色空间，增加文化设施，策划民俗文化活动，强化人对文化的感知体验，提升公园城市文化内涵，推进生态公园城市建设从单一功能向复合功能转变，实现生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多种功能的协调发展，让更多的市民尽可能的享受公园城市所带来的价值，打破钢筋水泥对人际关系的割裂，进一步提高人民群众的获得感、幸福感。

5、进一步强化城建机制。开展城乡基础设施建设的环境保护工作，完善农村环境污染防治基础设施建设。统筹城乡基础设施建设项目财政绩效评价，提高财政投资效益。规划布局城市地下管网，建设完善的城市供水、排水管网和防洪排涝设施，降低城市内涝风险。确保城市污水处理率和城市污水处理污泥处置达标。

6、进一步加大治理污染。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进工业污染源全面达标升级，开展建筑施工和道路扬尘、秸秆焚烧、“散乱污”企业等专项整治行动，加快防治畜禽养殖污染。重点推进河道非法采砂整治、城乡生活污水治理，全面开展工矿企业和土壤污染地块摸底调查，按照自然生态公园城市的理念推进工矿企业和土壤污染地块的生态修复。用活“大数据”，推动云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术和前沿科技与生态公园城市环境监管行业深度融合。