〔十九届〕第33号

《崇阳县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》已由崇阳县第十九届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2026年5月28日修订通过，现予公布，自公布之日起施行。

崇阳县第十九届人民代表大会常务委员会

2026年8月1日               

崇阳县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

（2014年4月10日崇阳县第十七届人民代表大会第十七次会议通过；2026年5月28日县第十九届人民代表大会常务委员会第四十一次会议修订）

第一章  总则

第一条 为规范和加强规范性文件备案审查工作，保障宪法和法律实施，维护国家法制统一、尊严和权威，依法履行人大监督职责，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等法律法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本县行政区域内规范性文件的备案、审查、处理、纠正、督促落实等工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠、务实管用原则。

第三条 本办法所称规范性文件，是指本县有关国家机关依照法定权限和程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、在一定时期内反复适用的各类文件；不包括内部工作制度、人事任免、请示批复、具体事项处理决定等文件。

第四条 备案审查工作坚持中国共产党的领导，坚持以习近平法治思想为指导，坚持依法审查、公开透明、协同高效，维护社会主义法制统一、尊严和权威，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第二章  备案范围与报送要求

第五条下列规范性文件，制定机关应当自公布之日起三十日内，报送县人大常委会备案：

（一）县人民政府制定发布的决定、命令、规定、细则、办法、通告等规范性文件；

（二）县监察委员会制定的规范履职工作的规定、办法、细则等规范性文件；

（三）县人民法院、县人民检察院制定的指导审判、检察工作的规范性文件；

（四）各乡镇人民代表大会作出的决议、决定等规范性文件；

（五）其他依法应当报送备案的规范性文件。

第六条报送备案应当提交纸质文本和电子文本。纸质文件装订成册，一式五份；同时报送条文依据对照表。电子文件通过省人大常委会立法与备案审查信息平台报送。

第七条制定机关应当建立规范性文件报备工作责任制，明确分管领导、经办机构和专人负责，按时保质报送备案；每年1月31日前，向县人大常委会报送上一年度规范性文件制定、修改、废止目录清单。

第三章  审查职责与分工

第八条县人大常委会主任会议统筹领导规范性文件备案审查工作，研究审议重要审查意见、处理意见和撤销议案。

第九条县人大常委会办公室负责规范性文件的接收、登记、归档、审查意见转交及向社会公开等工作；县人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）是备案审查工作机构，具体负责形式审查、分送、综合审查和协调工作；县人大常委会相关专（工）委员会（以下简称相关专（工）委）按照职责分工，负责规范性文件实质性审查工作。

第十条备案审查工作机构应当对规范性文件开展合法性、适当性审查，确保审查质效。

第四章  审查内容与标准

第十一条规范性文件备案审查重点审查以下内容：   

（一）是否符合宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议、决定；

（二）是否符合党中央重大决策部署及省市县委工作要求；

（三）是否超越法定职权，违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，擅自减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务；

（四）是否与本级及上位规范性文件规定相抵触、不一致；

（五）是否违反法定制定程序、制定依据缺失；

（六）是否违背社会主义核心价值观、公序良俗，不符合比例原则；

（七）是否存在脱离实际、盲目出台、难以落地、加重基层负担等形式主义问题；

（八）其他应当审查的情形。

第十二条审查可以采取书面审查、调研座谈、征求意见、专家论证、第三方评估等方式，广泛听取人大代表、基层群众、行业部门及社会各界意见建议。

第五章  审查程序与处理机制

第十三条对备案登记的规范性文件，应当自备案登记之日起三个月内完成主动审查；特殊情况需延长的，经县人大常委会负责人批准，延长期限不得超过三个月。

第十四条法工委应当自备案登记之日起五个工作日内，按照职责分工将规范性文件分送相关工委审查；难以归口的，由法工委协调相关工委共同审查。

第十五条相关工委对接收的规范性文件开展实质性审查，一般应当在三十日内反馈书面审查意见；特殊情况需延长的，经县人大常委会负责人批准，延长期限不得超过一个月。

第十六条经初步审查发现规范性文件存在不合法、不适当问题的，备案审查工作机构应当及时与制定机关沟通对接、交换意见，指出问题、说明依据，督促自行纠正。

第十七条制定机关认可问题并同意修改、废止的，应当在三十日内完成修改、废止并书面反馈办理结果，备案审查工作机构跟踪闭环落实。

第十八条制定机关拒不纠正、逾期不反馈，或者经沟通仍无法达成一致意见的，备案审查工作机构应当形成书面审查报告，提请主任会议审议。

第十九条主任会议审议认为规范性文件应当撤销的，依法向县人大常委会提出撤销议案，由常委会会议审议作出撤销或者责令修改废止的决定。

第二十条县人大常委会作出的审查处理决定、撤销决定，应当及时向社会公开，接受人大代表和社会监督。

第二十一条国家机关、社会团体、企业事业单位、公民认为规范性文件存在本办法第十一条所列问题的，可以向县人大常委会书面提出审查建议，写明文件名称、存在问题、理由依据和修改建议。

第二十二条备案审查工作机构收到审查建议后，应当及时登记研判，十日内决定是否启动审查；不予启动的，向审查建议提出人书面说明理由。不属于本级审查范围的，及时移送有权机关处理并告知审查建议提出人。

第六章  督促落实与长效管理

第二十三条将规范性文件备案审查工作纳入法治政府建设评价内容，健全报备监督机制，常态化开展督促检查，严格落实报备责任，杜绝瞒报、漏报、迟报、不报情形。

第二十四条对未按规定时限报送备案、拒不配合审查、拒不落实整改意见的单位，县人大常委会可以采取约谈提醒、书面通报、专项询问、质询等方式督促整改。

第二十五条备案审查工作机构应当于每年第一季度，向县人大常委会会议报告上一年度规范性文件备案审查工作情况，并向社会公开备案审查目录和工作开展情况，主动接受监督。

第二十六条健全备案审查联动机制，加强与县政府、县监委、县法院、县检察院及各乡镇人大协同配合，完善信息共享、移送处理、联合审查、整改闭环工作机制。

第七章  附则

第二十七条本暂行办法未明确的事项，依照《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》办理。

第二十八条本暂行办法由县人大常委会主任会议负责解释，自公布之日起施行，原有相关制度同时废止。

附件2：

关于《崇阳县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法（修订草案）》

的起草说明

——2026年5月28日在崇阳县第十九届人大常委会第四十一次会议上

县人大常委会法制工作委员会

主任、副主任、各位委员：

我受县人大常委会主任会议委托，现就《崇阳县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法（修订草案）》（以下简称《修订草案》）作起草说明。

一、修正的必要性

现行《崇阳县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》（以下简称“现行《办法》”）2014年4月10日经县第十七届人大常委会第十七次会议通过并施行。现行《办法》施行以来，对规范我县规范性文件备案审查工作、维护法制统一、保障群众合法权益发挥了重要作用。但随着全面依法治国深入推进、上位法律法规修订完善，以及我县人大监督工作实践发展，现行《办法》已难以适应新形势新要求，亟需修正。

一是上位法有新规定。近年来，《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》先后修订，《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2024年11月29日通过，自2025年3月1日起施行，对备案审查的范围、程序、标准、机制等提出了更全面、更严格的要求，我县办法需对标上位法同步更新，确保法制统一。

二是备案范围需拓展。现行《办法》仅将县政府、乡镇人大的规范性文件纳入备案范围，未覆盖县监委、县法院、县检察院的规范性文件，与当前“一府一委两院”监督全覆盖的要求不符，存在监督空白，需补充完善备案主体。

三是审查机制需完善。现行《办法》规定的审查期限、职责分工、处理流程等较为原则，部分条款与工作实际脱节，如报备期限过短、审查分工不清晰、纠错机制刚性不足、督促落实措施缺失等，导致实践中易出现报备不及时、审查质效不高、整改不到位等问题，需细化程序、明确责任、强化刚性约束。

四是工作要求需升级。新时代备案审查工作强调“有件必备、有备必审、有错必纠、务实管用”，要求坚持党的领导、贯彻习近平法治思想、落实党中央重大决策部署，现行《办法》的制定目的、审查标准等未充分体现这些新要求，需修订完善以契合新时代工作导向。

综上，修正现行《办法》是贯彻落实上位法律法规的必然要求，是完善人大监督机制、填补监督空白的现实需要，是提升备案审查工作规范化、科学化水平的重要举措，十分必要且紧迫。

二、修订过程

根据县人大常委会年度工作安排，2026年 3 月启动现行《办法》修正工作，严格遵循“依法依规、贴合实际、务实管用”原则，有序推进起草工作。

一是成立专班、明确任务。由县人大常委会法工委牵头，常委会办公室、相关专（工）委参与，成立修正工作专班，制定工作方案，明确时间节点、责任分工和工作要求，确保修订工作有序推进。

二是对标上位、梳理依据。全面梳理《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等法律法规，精准把握上位法修订要点和核心要求，确保《修订草案》与上位法保持一致。

三是总结经验、征求意见。系统总结我县12年来备案审查工作实践，梳理存在的突出问题；广泛听取县“一府一委两院”、乡镇人大、人大代表及基层群众的意见建议，凝聚共识。

四是起草初稿、反复修改。结合工作情况和各方意见，起草形成《修订草案（征求意见稿）》，书面征求县“一府一委两院”、常委会各专（工）委、乡镇人大意见，共收集意见建议21条，逐条研究吸纳，反复修改完善，经县人大常委会主任会议审议通过后，形成本次提请审议的《修订草案》。

三、修订的主要内容

《修订草案》共七章二十八条，较现行《办法》（十八条）新增十条、修改十八条，主要修订内容如下：

（一）第一章 总则（第一条至第四条）

1.明确制定依据。新增《中华人民共和国立法法》《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（修订后）作为制定依据，契合上位法更新要求。

2.细化制定目的。增加“保障宪法和法律实施，维护国家法制统一、尊严和权威，依法履行人大监督职责”表述，强化宪法法律实施和人大监督导向。

3.完善定义界定。明确规范性文件“不包括内部工作制度、人事任免、请示批复、具体事项处理决定等文件”，避免概念混淆，精准界定审查对象。

4.确立工作原则。新增“坚持中国共产党的领导，坚持以习近平法治思想为指导，坚持依法审查、公开透明、协同高效”原则，凸显新时代备案审查工作的政治属性和法治要求。

（二）第二章 备案范围与报送要求（第五条至第七条）

1.拓展备案范围。将县监委、县法院、县检察院制定的规范性文件纳入备案范围，实现对“一府一委两院”规范性文件监督全覆盖。

2.延长报备期限。将报备期限由“自公布之日起 10 日内”调整为“30日内”，兼顾工作效率与实际可操作性，避免因期限过短导致报备不规范。

3.细化报送要求。明确纸质文本一式五份、电子文本通过省人大常委会立法与备案审查信息平台报送；新增“制定机关建立报备工作责任制，明确分管领导和专人负责”要求，压实报备责任。

4.新增年度清单报送。保留并细化“每年1月31日前报送上一年度规范性文件制定、修改、废止目录清单”要求，强化常态化管理。

（三）第三章 审查职责与分工（第八条至第十条）

1.明确统筹领导主体。规定“县人大常委会主任会议统筹领导规范性文件备案审查工作，研究审议重要审查意见、处理意见和撤销议案”，强化顶层统筹。

2.细化工作机构职责。明确常委会办公室负责接收、登记、归档、公开等工作；法工委作为备案审查工作机构，负责形式审查、分送、综合审查和协调；相关工委负责实质性审查，厘清职责边界，避免推诿扯皮。

3.新增审查质效要求。明确“备案审查工作机构应当对规范性文件开展合法性、适当性审查，确保审查质效”，强化审查质量导向。

（四）第四章 审查内容与标准（第十一条至第十二条）

1.扩充审查内容。审查事项由6项增至8项，新增“是否符合党中央重大决策部署及省市县委工作要求”“是否违背社会主义核心价值观、公序良俗，不符合比例原则”“是否存在脱离实际、盲目出台、难以落地、加重基层负担等形式主义问题”，契合新时代审查标准。

2.优化审查方式。新增“调研座谈、征求意见、专家论证、第三方评估”等审查方式，广泛听取各方意见，提升审查科学性和公信力。

（五）第五章 审查程序与处理机制（第十三条至第二十二条）

1.延长主动审查期限。主动审查期限由“10 日内”调整为“三个月内”，特殊情况可延长三个月，保障审查工作充分开展。

2.细化分送与反馈时限。明确法工委5日内分送相关工委，相关工委30日内反馈书面审查意见，特殊情况可延长一个月，规范流程、提高效率。

3.完善沟通纠错机制。新增“初步审查发现问题的，及时与制定机关沟通对接、交换意见，督促自行纠正”；明确制定机关认可问题的，30日内完成修改、废止并反馈，实现闭环管理。

4.强化刚性纠错措施。规定制定机关拒不纠正、逾期不反馈的，提请主任会议审议；主任会议认为应当撤销的，依法提出撤销议案，由常委会会议审议决定，增强监督刚性。

5.规范审查建议办理。整合原分散条款，明确国家机关、社会团体、企业事业单位、公民可书面提出审查建议，备案审查工作机构10日内决定是否启动审查，不予启动的书面说明理由，保障社会监督渠道畅通。

（六）第六章 督促落实与长效管理（第二十三条至第二十六条）

1.纳入法治政府建设评价。将备案审查工作纳入法治政府建设评价内容，强化考核导向，压实工作责任。

2.新增督促整改措施。明确对未按规定报备、拒不配合审查、拒不落实整改意见的单位，可采取约谈提醒、书面通报、专项询问、专题质询等方式督促整改，提升制度约束力。

3.强化年度报告与公开。规定每年第一季度向常委会会议报告上一年度工作情况，向社会公开备案审查目录和工作开展情况，主动接受监督。

4.健全联动机制。新增“加强与县政府、县监委、县法院、县检察院及各乡镇人大协同配合，完善信息共享、线索移送、联合审查、整改闭环工作机制”，凝聚监督合力。

（七）第七章 附则（第二十七条至第二十八条）

1.明确上位法衔接。规定“本暂行办法未明确的事项，依照《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》办理”，确保与上位法无缝衔接。

2.明确解释主体与施行时间。规定“本暂行办法由县人大常委会主任会议负责解释，自公布之日起施行，原有相关制度同时废止”，规范解释权限和新旧制度衔接。

四、需要说明的几个问题

（一）关于备案范围的界定

《修订草案》将县监委、县法院、县检察院的规范性文件纳入备案范围，主要基于三点考虑：一是符合宪法法律关于人大监督“一府一委两院”的规定；二是县监委、县法院、县检察院制定的规范性文件涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，需接受人大监督；三是对标上位法，实现监督全覆盖。同时，明确排除内部工作制度、人事任免等文件，避免过度扩大审查范围，聚焦核心监督事项。

（二）关于审查期限的设置

《修订草案》适当延长报备、审查期限，主要结合我县工作实际：原10日期限过短，部分制定机关难以按时完成报备准备，审查机构也难以充分开展审查工作；延长后期限既符合上位法规定，又兼顾工作实际，保障报备质量和审查质效。同时，设置延长期限审批程序，避免无限期延长，平衡效率与质量。

（三）关于纠错机制的刚性约束

《修订草案》强化纠错机制刚性，明确沟通督促、主任会议审议、撤销议案提请等全流程措施，旨在解决实践中“纠错难、整改不到位”问题。坚持“有错必纠”原则，既保障制定机关陈述意见、自行纠正的权利，又明确拒不纠正的法律后果，维护人大监督权威和法制统一。

（四）关于与上位法的衔接

《修订草案》严格遵循上位法规定，对上位法已明确的内容，如审查标准、撤销权限、解释主体等，均作出一致规定；对上位法未明确的细节问题，结合我县实际作出补充规定，确保《修订草案》合法合规、务实管用。同时，明确未明确事项适用省条例，避免制度空白。

以上说明连同《修订草案》，请予审议。