关于崇阳县就业保障工作情况的调研报告

——2021年5月27日在崇阳县第十八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

县人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据崇阳县人大常委会2021年度工作要求，县人大常委会专题调研组在副主任刘秋霞带领下，于2021年5月6日至22日，深入县人社局、经济开发区、经信局、天城镇、青山镇、铜钟乡等科局、乡镇、企业和农村合作社，采取召开座谈会、查阅资料、走访企业、村（社区）群众等形式，对我县就业保障工作情况进行调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况及主要成效

近年来，就业保障工作在县委、县政府和上级业务部门的坚强领导下，着力构建常态化服务机制，解决稳就业保民生的突出问题，保证了全县就业局势稳定。全县51.14万人(男性26.74万人、女性24.40万人)，其中劳动力23.3万人。“十三五”期间，全县城镇登记失业率控制在1.91%以内；城镇新增就业40677人，城镇失业人员再就业6380人；就业困难人员再就业3849人；大学生实习实训3542人；新增高校毕业生就业3910人；新建实习实训基地54个。“就业综合指数”2017年——2020年年度综合考核在全市排名第一，在全省二类县市中排名第一，比2016年上升15个名次，为全县经济建设和社会发展作出了突出的贡献。

（一）领导高度重视，全力以赴稳就业保民生

首先，完善了统筹协调机制，明确成员单位目标责任。2017年至2019年，我县先后建立了就业工作联席会议制度，由人社部门牵头，召开年会，统一就业工作目标和措施；成立了就业工作领导小组，由分管常务副县长担任组长，动态掌握就业工作中的问题，协调推进全县的就业促进工作；成员单位各司其职，乡镇承担辖区内就业促进工作的主体责任，形成了齐抓共管的良好局面。其次，就业、创业、产业统筹安排，研究政策同步跟进。在我县脱贫攻坚、乡村振兴战略实施中，县就业工作领导小组将产业扶贫与就业扶贫、产业振兴与返乡创业统一推进，将财政投入、创业贷款、税收减免、失业保险稳岗护航、疫情期间一系列扶持政策集中起来支持就业保障。2020年，专门研究制定了《农民工外出务工“点对点”运送方案》《企业复工复产招工方案》等系列文件12个，为应对疫情影响发挥了积极的作用。第三，上下联动，完善就业服务机制。2016年全县乡镇人社服务中心建设，以桂花泉镇为起点，目前，已覆盖全县12个乡镇，同时在全县187个村、22个社区设立人社服务协理员，实现服务标识、服务内容、服务标准和协调工作机制标准化。

（二）加大法规宣传，积极营造公平就业环境

一是每年印刷《咸宁市就业政策手册》10000册，《人社政策100问》10000册，组织“就业促进志愿者”100人到187个村、22个社区开展“人社政策进万家”活动；二是每年坚持借助“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“就业扶贫专场招聘会”等活动平台，搭建就业政策咨询区，现场进行政策解答，发放“企业稳定岗位和扩大就业政策清单”5000余份，为企业招聘员工3000多人。三是通过行政服务大厅、人力资源市场、基层人社服务中心、商业银行营业厅等公共服务场所张贴“人社政策惠万家”宣传海报；四是通过崇阳热线、在线、崇阳网、人社网、崇阳企业微信群、“就业微信小程序”等媒体发布各项就业新政，营造了全社会公平就业的环境。

（三）创新职业培训，不断增强就业创业能力

一是整合培训资源，优化培训机构建设。发挥崇阳职业技术学校全国示范中职学校的骨干作用，统筹全县9个定点培训机构的资源，推动专业错位发展；改革培训方式，推行岗位情景式、师徒制教学模式。二是针对社会需求，科学设置培训项目。以劳动者自身条件和企业岗位需求为导向，将培训项目分为农村实用技术、通用工种、车间岗位培训三大类，面向农村特色产业、传统工艺、电子商务、家政服务、机械加工、电子电器、纺织材料等企业就业。三是整合就业资源，培训和就业一体化安排。引导有条件的培训机构和企业积极开展校企合作，推动产教融合，把培训基地建到企业，把课堂搬到车间、作坊和农场。“十三五”期间共完成职业培训17993人，96%以上实现了就业。

（四）就业扶贫领先，精准帮扶困难群体就业

一是不断完善就业援助制度。创新“就业援助月”活动，扩大就业援助的形式和范围。2018年，以建档立卡贫困人员、退伍军人、残疾人、高校毕业生为重点，开展了“百企帮百村活动”；组织退伍军人、残疾人、高校毕业生专场招聘会4场。二是全力推进就业扶贫攻坚。2020年全县借力项目就业考核，各乡镇全面疏理就近就业岗位，开发村级保洁员、护林员、防疫消毒员等扶贫专岗5000个，就近安置4805人就业，动态安置3100余人，公益性岗位安置贫困人员就业155人。全县新型农业经营主体686个，吸纳就业10200人；全县企业新建投产项目58个，带动贫困劳动力就业1700人。三是加快扶贫车间建设。3年来全县综合施策建设30个扶贫车间，带动就业1800余人。

(五）营造创业氛围，支持返乡创业带动就业。

2020年人社局根据县政府指示和省政府有关文件精神，一是认真梳理落实相关政策。根据崇阳县就业扶贫、鼓励返乡就业创业政策20条，对入驻创业孵化园的企业予以减免房租水电费每年不超过5万，连续减免三年；对入驻电商产业园的高校毕业生、贫困农民工创业免租三年。二是进一步推进返乡创业工作。根据全省农民工等人员返乡企业“三年行动计划”，制订了崇阳县返乡创业示范园、示范项目认定办法，出台了《崇阳县返乡创业奖补办法》，加大返乡创业奖补力度。据统计“十三五”期间发放创业担保贷款1905笔、15914.6万元，全力支持中小微企业应对疫情、共渡难关。

（六）肩扛战“疫”重任，推进复工复产稳保就业。

2020年，新冠疫情的肆虐，对我县就业保障工作带来了前所未有的挑战，在县委、县政府坚强领导下，就业保障工作始终坚持贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，全面强化减负、稳岗、扩大就业举措，取得较好成绩。全县农民工外出返岗复工56801人，建档立卡贫困劳动力32049人,基本实现动态就业，城镇新增就业8389人，完成率266.30%；新增返乡创业人数352人，完成率135.38%；城镇登记失业率控制在2.80%，政策覆盖人数达17268人。

二、存在的问题和原因

就业保障工作所取得的成绩有目共睹，但由于其综合性强、涉及面广，工作中还存在着不少的困难和不足。

（一）疫情影响、经济萎缩、市场疲软造成就业难。2020年因疫情肆虐，中国经济下滑，加之美国对中国经济打压，企业普遍面临着资金短缺、市场订单与消费不足、经营成本与税费过高等问题，直接导致企业用工需求减少，部分农民工被迫下岗。疫情防控转入常态化以来，农民工整体的复工率达97.7％，但复工后收入有所下降。数据显示，多数行业农民工平均工资因疫情影响降低了20％至30％。其中，建筑业受影响最严重，平均降低了34％。

（二）就业供求矛盾仍然较突出。一方面，劳动力求职难度不断扩大。下岗失业、隐性失业、返乡就业、高校毕业生等群体岗位需求不断增加。同时，求职者技能层次较低，难以找到合适的岗位；即使就业，就业的质量也不高，就业稳定性差。另一方面，县域经济总量小，吸纳就业能力不强。生产经营较稳定的企业，每年新吸纳就业人数相当有限。就业供求矛盾突出，为转移就业和乡村就近就业提出了新要求。

（三）农民工就业技能培训积极性不高。目前我县农民工普遍因文化素质偏低、年龄偏大，或思想观念落后，或家庭状况等原因不愿参加技能培训，造成重新就业难的问题比较突出。只有大力加强就业培训宣传教育活动，让无一技之长的农村劳力掌握一门专业技能或几门专业技能，才能实现更充分的就业。

（四）高新人才招聘难，留住更难。主要原因是崇阳经济与发达地区相比薪酬待遇偏低，对人才发展空间不大。一方面招聘人才难，特别是高级技能人才更难；另一方面留住人才也难。全县规上企业104家，只有卫材、建材、钒产业等三个支柱产业，工业基础薄弱，属于欠发达地区。                  

（五）财政投入就业资金不足。据不完全统计，60%的返乡农民工有自主创业的愿望，并希望得到政府更有效的创业扶持。尽管国家出台了一系列有关财政、金融、土地、税收等创业扶持政策，但上级扶持资金不足，地方配套也到不了位；金融服务资产抵押的要求没有变，融资难度大。

（六）农民工权益难以得到充分保障。目前，我国《劳动法》《工会法》等对工人经济、安全、生命健康有一些较为笼统的规定外，还没有专门为农民工制定的法律依据。政府的就业服务也不够完善。对用人单位要求、监察不够严，在就业待遇方面，农民工工作时间长、劳动强度大，且普遍薪资偏低。在农村实行农业合作社和产业化建设中，需要大量农村劳动力，加之现在主要的劳动力都是60岁以上的老人，随时都有可能发生工伤事故。而农民工法律知识匮乏，67.8％的受访农民工表示，对就业相关法律了解不够，这使得农民工面临权益受损时缺乏维权意识或者维权难以保障。

三、下一步工作建议

要破除就业保障工作的“瓶颈”，建议从以下几个方面着手：

1、加大政策宣传力度。要将国家积极就业政策宣传到千家万户、家喻户晓。一方面要充分利用各种宣传方式，让人社政策进万家。另一方面借助“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“就业扶贫专场招聘会”等活动平台，搭建就业政策咨询区，现场进行政策解答，营造全社会公平就业的环境。

2、加大援企稳岗力度。根据中央、省市出台的系列援企稳岗措施，建议组建援企稳岗专班，深入企业调查研究，制定“一企一策”，分类施策，解决企业发展瓶颈问题，只要企业能生存发展，员工才能拥有稳定的岗位和合法的保障。

3、加大创业扶持力度。全县要统筹财政、金融、就业政策和资金，设立创业扶持基金，成立崇阳县创业扶持工作办公室，对全县返乡农民工、大中专毕业生等重点群体创业进行扶持和必要的基础设施建设的支持，营造县、乡浓厚的创业创新氛围，吸引能人返乡创业。

4、加大培训创新力度。要结合崇阳实际，对因失去工作返乡的农民工和尚在城乡继续找工作的农民工开展有针对性的职业技能培训，并加大资金投入建立相关就业指导和就业法律培训机构，加强人才阶梯式培养，保证农民工享受免费的就业培训和法律知识普及。

5、加大乡村振兴与就业结合力度。我们要抓住乡村振兴这个契机，进一步扩大就业保障。一方面鼓励能人参与乡村振兴项目建设，发挥能人效应，以创业带动就业；另一方面加大乡村振兴项目与农村产业化建设相结合，扩大就业范围，大量安排农村闲散劳动力就地就近就业。

6、加大维权保障力度。完善劳动力市场人力资源信息服务和发布体系，使劳资双方能够及时准确了解劳务供求信息，逐步推进和完善农民工群体的社会保障体系和维权保障机制，加快改革社会保障制度，把农民工群体纳入城市统筹的社会保障体系之内。