崇阳县人民政府关于“十三五”期间就业保障工作情况的报告

崇阳县人民政府

关于“十三五”期间就业保障工作情况的报告

——2021年5月27日在崇阳县第十八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

县人力资源和社会保障局局长陈英杰

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县就业保障工作情况，请予审议。近年来，我县把稳定和扩大就业作为重要的民生工程来抓，认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，切实履行政府促进就业的职责，做了大量卓有成效的工作。“十三五”期间，全县城镇登记失业率控制在1.91%以内；城镇新增就业40677人，城镇失业人员再就业6380人；城乡劳动力转移就业年约7万人，农村建档立卡贫困劳动力全部实现动态就业；就业困难人员再就业3849人；大学生实习实训3542人；新增高校毕业生就业3910人；新建实习实训基地54个。“就业综合指数”在2017年——2020年县域经济考核中连续4年全省、全市排名第一，比2016年上升15个位次。

一、主要工作成绩

（一）始终坚持政策法规宣传，积极营造公平就业环境

我们始终将就业政策宣传工作牢牢抓在手上，多措并举提高政策知晓度。一是开展“人社政策进万家”活动。每年印刷《就业政策手册》10000册，《人社政策100问》10000册，组织“就业促进志愿者”到187个村、22个社区开展人社政策宣传；二是依托集中就业促进活动开展政策咨询和宣传。每年借助“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等活动，搭建就业政策咨询区，现场进行政策宣传。特别是2020年举办“就业援助月”、“金秋招聘月”、“民营企业招聘周”、“企业复工复产招聘活动”线上招聘9场、线下招聘会18场，组织企业524家入场招聘，提供就业岗位29414个，为企业招聘员工3000多人。三是在行政服务大厅、人力资源市场、乡镇人社服务中心、商业银行营业厅等公共服务场所采取张贴“人社政策惠万家”宣传海报、政策宣传二维码等方式促进政策宣传工作；四是通过崇阳网、人社网、崇阳企业微信群、“就业微信小程序”等媒体发布各项就业政策，通过多形式多渠道的宣传，扩大就业政策知晓率和受惠面。

（二）始终坚持就业优先战略，综合施策稳定扩大就业

我们把就业保障工作作为重中之重，按照县政府要求，积极统筹产业、财政、金融、税收、失业保险等政策促进就业。首先完善了统筹协调机制，明确成员单位目标责任。2017年，我县率先建立了就业工作联席会议制度，2019年成立了就业工作领导小组，协调推进全县的就业促进工作。2020年，县就业工作领导小组研究制定了《返乡创业项目奖补和认定办法》《吸纳高校毕业生就业奖补办法》《农民工外出务工“点对点”运送方案》《扶贫车间复工复产方案》《企业复工复产招工方案》等系列文件12个，建立完善了重点企业常态化服务机制、农村劳动力转移常态化服务机制。其次，统筹推进就业扶持政策落实。在我县脱贫攻坚、乡村振兴战略实施中，将产业扶贫与就业扶贫、产业振兴与返乡创业一体化推进，稳岗补贴、创业扶持、就业援助等政策同步跟进。2018年，发放创业担保贷款5800万元，扶持灵活就业人员544人创业，带动就业1500余人；发放稳岗补贴109万元，技能提升补贴13万元。2019年，我县又梳理创业、产业、财政、金融、税收等政策23条向全县各类经济组织发布，扶持民营经济发展，促进产业带动就业。2020年，全县共发放个人创业担保贷款3000万元，为260人解决创业就业融资难的问题，为6家小微企业申请了创业贷款贴息，共带动就业780人。

（三）始终坚持职业培训创新，不断增强就业创业能力

一是整合培训资源。发挥崇阳职业技术学校和咸宁旅游（索道）技工学校的骨干作用，统筹全县定点培训机构资源，推动专业错位发展，推行岗位情景式、师徒制教学模式。二是科学设置培训项目。以劳动者自身条件和企业岗位需求为导向，将培训项目分为农村实用技术、通用工种、车间岗位培训三大类，面向农村特色产业、传统工艺、电子商务、家政服务、机械加工、电子电器、纺织材料等企业就业开展培训。三是整合就业资源，培训和就业一体化安排。引导有条件的培训机构和企业积极开展校企合作，推动产教融合，把培训基地建到企业，把课堂搬到车间、作坊和农场。四是精准开展职业技能培训。大力加强贫困劳动力积极参与钳工、电工、叉车、育婴师、电商等有针对性的项目培训。同时组织新招用农民工、高校毕业生及职工开展线上线下培训和以工代训。“十三五”期间共完成职业培训17993人，96%以上实现了就业。

（四）始终坚持就业扶贫优先，精准帮扶困难群体就业

我们始终坚决贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和省市县脱贫攻坚系列决策部署，加大就业扶贫政策落实力度。一是不断完善就业援助制度。创新“就业援助月”活动，扩大就业援助的形式和范围。2018年，以建档立卡贫困人员、退伍军人、残疾人、高校毕业生为重点，组织专场招聘会4场。创建“充分就业社区”，重点消除零就业家庭，落实“援助一户，消除一户，稳定一户”的目标。2018年，全县21个社区参与创建工作，26户零就业家庭实现清零。扩大公益性岗位安置对象的范围，从单一的城镇“4050”人员扩大到全体就业困难人员。2018年，新增建档立卡贫困人员和退伍军人公益性岗位286人。二是全力推进就业扶贫攻坚。开发村级保洁员、护林员、防疫消毒员等扶贫专岗5000个，就近安置4805人就业，目前已发放工资2106.104万元，公益性岗位安置贫困人员就业155人。全县新型农业经营主体686个，吸纳就业10200人。三是加快扶贫车间建设。3年来我县建设30个扶贫车间，带动就业1800余人。

(五）始终坚持营造创业氛围，支持返乡创业带动就业

一是促进高校毕业生在崇阳就业创业。建立了县校合作机制，大学毕业生到崇阳实习见习常态化。湖北科技学院、咸宁职院、湖北生物科技学院等高校与县人民政府签订合作协议，组织1920人来崇阳实习见习。在武汉、咸宁举办高校巡回专场招聘会3场，崇阳参会企事业单位26个，参会学生1600余人，招才引才112人。二是梳理鼓励返乡就业创业政策20条，对入驻创业孵化园的企业予以减免房租水电费每年不超过5万，连续减免三年；对入驻电商产业园的高校毕业生、贫困农民工创业免租三年。三是推进农民工返乡创业三年行动计划，制订了崇阳县返乡创业示范园、示范项目认定办法，出台《崇阳县返乡创业奖补办法》，加大返乡创业奖补力度。四是积极推进“我兴楚乡、创在湖北”返乡创业行动，进一步优化自主创业环境，加大政策落实力度，全县共发放个人创业担保贷款1895万元，支持 158人创业，为6家小微企业申请了创业贷款贴息。

（六）始终坚持战“疫”不放松，复工复产责任扛在肩

在2020年抗疫期间，我县全面强化减负、稳岗、扩大就业举措。全县农民工外出返岗复工56801人，城镇新增就业8389人，完成率266.30%；新增返乡创业人数352人，完成率135.38%；城镇登记失业率控制在2.80%，政策覆盖人数达17268人。

一是落实援企稳岗政策。向166家企业返还稳岗补贴529.27万元，向春节期间开工生产保障疫情防控急需物资的11家企业发放就业补贴133万元；组织110家企业人事专员开展人社政策专题培训，搭建了人社部门与企业合作共建的服务平台。对受疫情影响“四类人员”1674人发放生活补贴209万元。对23名从事公益性岗位期满仍未实现稳定就业的困难人员延期享受补贴政策1年。同时全面落实了失业保险“提标扩围”工作，将失业保险金标准从1063元提高到1125元；对83人发放失业保险金37万元。二是全力保障企业用工。宣传了社保减免、延期、担保贷款贴息、就业补贴政策和落实了工程建设项目缓缴保证金政策；采取线上招聘、“码”上就业等方式，帮助54家企业在湖北公共招聘网注册参加“网上春风行动招聘会”，为11家重点企业在湖北公共招聘网开设服务专区。在崇阳网、微信公众号、崇阳热线等媒体发布企业招聘岗位2708个，通过二维码线上求职登记；同时，在县内为37个企业制作小程序网上招聘，全县101家规上企业全部复工复产，原有员工9362人全部复工，复工率100%。三是大力开展人岗对接。实行“点对点，一站式”集中运送。疫情期间组织专车1145班次，专列（车厢）1次，专车输送农民工23578人返岗复工。实施“6+1”劳务协作机制，对接江苏13个城市130家企业，转移输出农民工480人就业。优先组织12408名贫困劳动力外出务工，补贴交通费、生活费422.35万元。发挥苏鹰、智通等人力资源服务公司全国连锁的优势，在武汉高新区采集用工信息1100条，在沿海地区采集用工信息1600条，及时向有外出务工意愿的农民工推送，全县共1420人重新实现外出就业。

（七）始终坚持完善服务体系，强化就业创业制度管理

建立健全了以就业人才局为中心，覆盖城乡的公共就业服务体系。一是开展了乡镇人社中心公共就业服务“四化”建设，实现服务标识、服务内容、服务标准和协调工作机制标准化。二是建立了与人力资源公司的长效合作机制，保证人才创新创业超市运营、劳动力输出转移、全县就业失业监测、劳务派遣等工作的专业化。三是建立了统一开放的人力资源市场，及时为用人单位和求职者提供就业服务，开展针对不同群体的就业专题服务活动。四是免费就业服务系列活动促进就业常态化。“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“大中专毕业生就业服务月”等活动。每年不少于18场，为全县就业者提供岗位万余个，为企业单位用工发挥了积极作用。

二、存在的主要问题

（一）就业供求矛盾仍然比较突出。一方面，劳动力求职难度不断扩大。下岗失业、隐性失业、返乡就业、高校毕业生等群体岗位需求不断增加。另一方面，县域经济总量小，吸纳就业能力不强，每年新吸纳就业人数有限。

（二）农民工就业技能培训积极性不高。职业技能培训是提高农民工内生能力的重要途径。但是目前我县农民工普遍因文化素质偏低、年龄偏大，或思想观念落后，或家庭状况等原因不愿参加技能培训，造成重新就业难的问题比较突出。

（三）就业促进统筹协调机制有待完善。就业促进工作覆盖面广、服务对象复杂,稳定和扩大就业要求高、难度大。如何优化就业人才服务机构队伍，完善基层就业服务职责等问题较突出。导致人社部门及其就业服务机构执行就业促进政策、推进就业工作力度不够。

（四）财政投入就业资金不足。据不完全统计，60%的返乡农民工有自主创业的愿望，并希望得到政府更有效的创业扶持。尽管国家出台了一系列有关财政、金融、土地、税收等创业扶持政策，但上级扶持资金不足，地方配套也难以到位。

三、下一步工作打算

长期以来，县人大常委会高度重视和支持就业保障工作，在此，表示衷心感谢！今后我们将从以下六个方面加大力度：

1、加大政策宣传力度，营造就业环境。

一是开展“人社政策进万家”活动进行宣传；二是通过“春风向东”等就业服务活动进行宣传；三是通过行政服务大厅等公共服务平台进行宣传；四是通过网络、媒体等发布各项就业新政。

2、加大援企稳岗力度，护航企业发展。

中央、省、市出台了失业保险返还、社保补贴、吸纳就业奖补、实习见习补贴、贷款贴息、免费培训等一系列援企稳岗措施，对企业减负、稳岗发挥了一定作用。组建援企稳岗专班，深入企业调查研究，把政策落到实处，进一步解决企业的发展瓶颈问题。

3、加大创业扶持力度，扩大经济总量。

积极争取和推动政府统筹财政、金融、就业政策和资金，设立创业扶持基金，营造浓厚的创业创新氛围，吸引能人返乡创业。

4、加大培训创新力度，增强就业能力。

一是整合培训资源，优化培训机构建设，建设高质量技工学校。二是根据需求科学设置培训项目。三是整合就业资源，培训和就业一体化安排，实现培训工作上档次、上台阶。

5、加大项目投入力度，增强发展后劲。

大幅增加有利于新兴产业发展、有利于技能人才培养、适合大学生见习就业、推动教育、卫生事业发展和加快线上市场培育等打基础利长远的工程项目建设，加快项目规划落地速度。

6、加大就业统筹机制，实施综合施策。

协助政府建立县、乡（镇）党委政府就业促进工作领导小组和考核评价机制，统筹协调就业工作，及时研究就业工作中的重大问题，制定相应的就业促进工作政策措施，确定年度考核目标任务，落实部门职能职责和乡镇的属地主体责任，突出“稳就业”在经济工作中的首要地位。